Учреждение губернии
Екатерининское правление ознаменовалось принятием «Учреждения для управления губернией Всероссийской империи». Согласно закону государыней провозглашались изменения во внутренних границах государства. Губернии теперь уменьшились в размерах, с целью усиления надзора за населением со стороны местной администрации. Губернии делились на уезды.
 |
|
Из указа императрицы Екатерины Великой от 25 января 1780 года «Об учреждении Вологодской губернии и о переименовании некоторых селений городами»: «Всемилостивейше повелеваем Нашему Действительному Тайному Советнику, Ярославскому и Вологодскому Генерал-Губернатору Мельгунову, по изданным от Нас в 7 день Ноября 1775 года Учреждениям для управления Губерний Империи Нашей, в следующем Июне месяце сего года равномерно исполнить и в Вологодской Губернии, составя сие новое Наместничество по приложенному при сем расписанию, в разсуждении пространства Губернии, из трех областей, или Провинций, то есть: Вологодской, Великоустюжской и Архангельской. Состоящих из 19 уездов; в первой быть Губернскому, а в последних двух Областным Правлениям; все сии области составить из следующих городов с их уездами, а именно: Вологда, Тотьма, Вельск, Грязовец и Кадников; к Великоустюжской 7: Устюг Великий, Соль-Вычегодская, Яренск, Лальск, Никольск, Красноборск и Усть-Сысольск; к Архангельской 7: Архангельск, Шенкурск, Пинег, Мезень, Кола, Онега и какое Генерал-губернатор по лучшей удобности назначит быть городом...».
|
В 1780 году в Вологде проживали 7800 человек, в том числе около 100 купцов и 2360 цеховых ремесленников. Среди ремесленников особенно многочисленны кузнецы — в городе было до 100 кузниц. Кузнецы населяли даже две слободы — Ехаловы кузнецы (во Владимирском приходе) и Большие кузнецы (в Никольско-Глинковском приходе). В городе насчитывалось 1300 домов (в
том числе 16 каменных), 16 питейных домов, 1 трактир, 30 харчевен, 236 лавок, 5 богаделен и несколько десятков фабрик и заводов: 1 полотняный, 3 набойных, 2 шелковых, 1 стекольный, 3 сургучных, 3 красочных, 1 канительный, 2 скипидарных, 29 кожевенных, 9 солодовенных, 16 прядильных, 12 кирпичных, 13 свечных и салотопенных, а также несколько мыловаренных и винокуренных.
Губернская реформа 1775 года внесла существенные изменения в организацию местного управления. Главой каждой губернии выступал наместник (генерал-губернатор), получивший широкие полномочия и отвечавший за свои действия только перед верховной властью. На практике наместники назначались императрицей для управления сразу несколькими губерниями, главой же собственно губернской администрации являлся губернатор, при котором функционировал специальный коллегиальный орган — губернское правление.
Исследователи екатерининского царствования утверждают, что одной из заметных фигур среди государственных деятелей второй половины XVIII столетия являлся ярославский и вологодский генерал-губернатор А. П. 
Мельгунов. Выдвинувшийся благодаря своему уму, деловой хватке, образованности, он сделал головокружительную карьеру и вошел в русскую историю как один из влиятельнейших людей России второй половины XVIII века. Принадлежал А. П. Мельгунов к семье безвестного происхождения». Его отец занимал высокий государственный пост, но к родовитой российской знати «вряд ли когда-либо имел свое отношение». Вологодский генерал-губернатор родился в 1722 году и начиная с пятнадцатилетнего возраста был вовлечен в среду привилегированного российского дворянства. Он получил образование в лучшем учебном заведении своего времени — сухопутном шляхетском корпусе в Санкт-Петербурге. В 1740 году А. П. Мельгунов определяется камер-пажом к императрице Елизавете Петровне. В 1756 году он занимает пост директора шляхетского кадетского корпуса и знакомится с великим князем Петром Федоровичем — будущим российским императором. Поддерживая его во всех начинаниях, А. П. Мельгунов после восшествия на престол нового царя становится одним из приближенных и основным сподвижником в его преобразованиях. Однако фаворитом императора А. П. Мельгунову довелось быть недолго. После дворцового переворота, в результате которого августейший престол заняла Екатерина Вторая, Алексея Петровича арестовали и отстранили от
исполнения всех должностей. Естественно, что участь фаворита царя также была предрешена: его ожидала опала и ссылка губернатором в Новороссию. Но опала в целом длилась недолго. Сблизившись с фаворитом Екатерины Второй Г. А. Потемкиным, А. П. Мельгунов вскорости одну за другой получает различные государственные должности. Он становится сенатором, президентом Камер-коллегии, директором казенных винокуренных заводов. Последней должностью А. П. Мельгунова явилось генерал-губернаторство в Ярославле. Учитывая его заслуги перед государством, императрица посчитала возможным доверить опытному чиновнику проведение своей политики на местах. Общеизвестно, что Вологда тогда входила в управление ярославского и вологодского генерал-губернатора и стала одним из городов, которому А. П. Мельгунов уделял слишком большое внимание. Именно он подготовил и воплощал в жизнь планы административных преобразований 
на Севере, он способствовал созданию Вологодского наместничества. За время одиннадцатилетнего правления нового генерал-губернатора в Вологде были проведены большие чистки местного аппарата управления, многие решения властей способствовали возвращению городу статуса центра судоходства и судостроения, были построены новые фабрики и заводы, отмечались большие успехи в культуре и образовании. Благодаря усилиям А. П. Мельгунова в Вологде открылся театр. Скончался А.П. Мельгунов в Ярославле в 1788 году.
Хозяйственными делами в губернии занималась Казенная палата во главе с вице-губернатором. После 1775 года появились приказы общественного призрения, которые заведовали школами, медицинскими и благотворительными учреждениями.
Создавались судебные учреждения. Судами высшей инстанции в пределах губернии являлись палаты уголовного и гражданского суда. Отмечалась сословная принадлежность судебных органов: верхний земский суд (для дворян), губернский магистрат (для горожан), верхняя расправа (для
государственных, экономических и дворцовых крестьян, ямщиков и однодворцев). Судебные решения выносились избираемыми заседателями (преимущественно из дворян). Создавались совестные суды, ведавшие рассмотрением различных гражданских тяжб с целью примирения сторон, а также возникавших еще дел о колдовстве (государыня в этом видела «глупость, обман и невежество»). Совестные суды могли разбирать обращения лиц, взятых под стражу.
Сельская территория подчинялась нижнему земскому суду во главе с председателем — земским исправником (капитаном-исправником) и двумя-тремя заседателями, избранными на свои должности местным дворянством, подчинявшимся губернатору.
Власть в уездном городе принадлежала городничему.
Создавались в городах выборные сословные суды: уездный суд (для дворян), городовой магистрат (для горожан), нижняя расправа (для крестьян, не принадлежавших помещикам).
Полицейский надзор осуществлялся в соответствии с «Уставом благочиния». Новый закон регламентировал общественную и частную жизнь городского населения, содержал многочисленные, выдержанные в соответствии с требованиями христианской морали нравственные сентенции, призванные воспитывать подданных в духе «добронравия».
